Технология финансового контроля

Предлагаем ознакомиться со статьей: "Технология финансового контроля" с полными информационными данными. В случае необходимости уточнить актуальность на 2020 год или, если имеются другие вопросы, обращайтесь к дежурному консультанту.

3.2. Технология финансового контроля

Финансовый контроль как специализированный вид управ­ленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами, разра­ботанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета).

Системность контроля достигается комбинированным ис­пользованием его различных видов: логического и математичес­кого, документального и фактического.

С учетом действующей практики технологию финансового контроля можно представить как последовательность выполне­ния следующих стадий (табл. 1).

Таблица 1 Технология финансового контроля

Выбор объек­та для про­верки и влия­ния

Ориентация контрольной деятель­ности в соответствии с общегосу­дарственными интересами, поста­новка вопросов для проверки и планирования контрольной дея­тельности

Проверка объекта, кото­рый контроли­руется

Осмотр и наблюдение, сбор, обра­ботка и оценка информации

Комплексный анализ и лик­видация до­пущенных недочетов

Анализ допущенных отклонений (нарушений) и причин их возникно­вения; формулирование выводов и оценка состояния объекта, который контролируется; выработка реше­ний и мероприятий по ликвидации недочетов и нарушений; примене­ние соответствующих санкций к объектам, которые контролируются, виновным лицам; обсуждение ме­роприятий в коллективе и воспита­тельное влияние на его работников

Проверка вы­полнения ре­шений

Использование контролирующим органом различных форм проверки выполнения решений; наблюдение за выполнением предложений

3.3. Исторический обзор развития системы финансового контроля в России

Государственный контроль в России как отдельное независи­мое установление в составе государственного управления ведет свою официальную историю со времени издания высочайшего

царского манифеста — 28 января 1811 г. Но фактически учреж­дения с функциями государственного контроля появились в стра­не намного раньше.

Первые исторические сведения об учреждениях с конт­рольными функциями, в том числе в области финансов, относятся в России ко второй половине XVII в. В 1654 г. был образован Счетный приказ для проверки раздачи полкового жалованьфя во время войны, для этого сюда доставили приходно-расходные книги за десять лет. Государственный контроль стал распростра­няться не только на доходную (как прежде), но и на расходную часть государственной казны.

Контрольным учреждением может быть признана и так назы­ваемая Ближняя канцелярия, учрежденная Петром I в 1699 г. Круг вопросов, подлежавших ее ведению, охватывал широкую сферу административных действий. Здесь сосредоточивались сведения о движении денежных сумм, содержании армии, состо­янии военных запасов и т.п.

КОНСУЛЬТАЦИЯ ЮРИСТА


УЗНАЙТЕ, КАК РЕШИТЬ ИМЕННО ВАШУ ПРОБЛЕМУ — ПОЗВОНИТЕ ПРЯМО СЕЙЧАС

8 800 350 84 37

С установлением в стране в 1802 г. министерской системы управления, в которой заметную роль стало играть Министерство финансов, вопросы контроля за образованием, движением и раст ходованием государственных средств приобрели особое значе­ние. Общие принципы функционирования министерств и рас­пределения государственных дел между ними с несущественны­ми изменениями применялись в системе государственного уп­равления более 100 лет, до февральской революции 1917 г.

В 1810 г. Государственный совет рассмотрел предложение Особого комитета, возглавляемого графом Н.П. Румянцевым. Было решено, что министр финансов ведает доходами и управля­ет ими. Ответственность за движение финансов возлагалась на государственного казначея. Ревизия счетов, финансовая провер­ка министерств, особенно Министерства финансов и казначей­ства, вошли в компетенцию государственного контролера.

Значительные события в совершенствовании финансовой си­стемы и укреплении финансового контроля связаны с именем го­сударственного контролера В.А. Татаринова, который занял этот пост в 1863 г. Служить в контрольном ведомстве В.А. Татаринов начал в 1850 г. и сразу проявил себя как активный работник, Умеющий критически оценить реальность и видеть перспективу. Реформаторские замыслы инициативного чиновника нашли вы­сокую поддержку, вплоть до императорской. Он был командире-

ван за границу для изучения опыта государственного финансо­вого контроля в ведущих зарубежных странах.

В.А. Татаринов обосновал устройство в государстве одной, независимой от исполнительной власти ревизионной инстан­ции. Ведомство государственного финансового контроля полу­чило право наблюдать по документам движение государствен­ных сумм, проверять и оценивать действия распорядителей и получателей средств. Контроль приобрел документальный и фактический характер, твердо установленную периодичность. К концу 1866 г. во всех губерниях действовали контрольные палаты, которые ревизовали использование государственных средств.

В советский период российской истории происходит факти­чески полное сосредоточение государственного финансового контроля в системе Наркомата, а затем Министерства финансов страны. Уже 5 декабря 1917 г. был создан Народный комиссариат государственного контроля, получивший право финансовых ре­визий. Но постепенно ревизия стала компетенцией исключитель­но финансового ведомства, услугами специалистов которого пользовались органы партийного, государственного и народного контроля.

Идеи о неразрывном единстве учета и контроля, их роли и месте в решении задач социалистического строительства, об обо­снованных принципах экономического контроля нашли отраже­ние сначала в «Положении о рабочем контроле» (1917 г.), а затем в декрете Всероссийского Центрального исполнительного комитета (ВЦИК) «О государственном контроле» от 9 апреля 1919 г., пере­давшем в ведение ранее созданного наркомата государственного контроля все контрольно-ревизионные органы других ведомств, и декрете ВЦИК «О рабоче-крестьянской инспекции» от 8 февра­ля 1920 г. с объединением в единый контрольный орган наркома­та государственного контроля.

В октябре 1923 г. в составе Наркомфина образовали Финан­сово-контрольное управление. Позже оно было преобразовано в Финансово — бюджетную инспекцию, которая просуществовала до 1937 г. В 1937 г. было создано Контрольно-ревизионное уп­равление (КРУ) Наркомфина СССР, положившее начало новой централизованной системе государственного финансового конт­роля. Определяющую роль в ее организации сыграл выдающийся финансовый руководитель А.Г. Зверев. Он рассматривал финан-

совый контроль как функцию управления и инструмент реализа­ции экономической роли государства. Созданная под руковод­ством А.Г. Зверева система финансового контроля была основана на объективных принципах, которые доказали свою работоспо­собность и эффективность многолетней практикой.

9 мая 1938 г. Совнарком СССР утвердил Положение о Конт­рольно-ревизионном управлении Народного комиссариата фи­нансов СССР. Была заложена организационная и правовая база того, что КРУ Наркомфина (позднее — Минфина) с его местными органами на десятилетия стало единственным независимым не­ведомственным органом государственного финансового контро­ля в стране.

Начальника КРУ утверждало правительство по представле­нию наркома финансов, которому он непосредственно подчинял­ся. Содержались КРУ и его местные органы за счет общесоюзного государственного бюджета.

Было установлено, что главным методом ревизии следует считать проверку документов, характеризующих состояние фи­нансового хозяйства организации и деятельность руководителей, отвечающих за финансовую работу. Тогда же был введен порядок оформления результатов ревизии актом за подписью ревизора, руководителя и бухгалтера проверяемого предприятия.

Читайте так же:  Порядок списания безнадежной задолженности по налогам

После распада СССР КРУ осталось единственным государ­ственным учреждением в России, обладающим опытом организа­ции и проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельно­сти предприятий и организаций, многолетней практикой обеспе­чения законности расходования и сохранности государственных средств.

Указом Президента РСФСР от 9 ноября 1991 г. «0 не­отложных организационных мерах по борьбе с преступностью в РСФСР» на контрольно-ревизионные органы Минфина России было возложено проведение ревизий и проверок по требовани­ям правоохранительных органов. Правительство Российской Федерации в этих целях увеличило штатную численность конт­рольно-ревизионных органов Минфина России на 3,5 тыс. чело­век, почти на 70%.

Деятельность контрольно-ревизионного аппарата наглядно отражала состояние финансовой дисциплины в стране. Поэтому по инициативе Минфина России 25 мая 1995 г. результаты про­верок целевого расходования средств федерального бюджета и

первоочередные меры по укреплению финансового контроля рассмотрело Правительство РФ. Был намечен ряд мер по улуч­шению финансового контроля в стране, в том числе подготовка проекта Федерального закона «О государственном финансовом -контроле».

В этот период широко развивались международные связи кон­трольно-ревизионного аппарата Минфина России. Происходил процесс становления новых органов финансового контроля. Была образована Счетная палата Российской Федерации, стали возни­кать контрольно-счетные органы в субъектах федерации. В соста­ве Минфина России было образовано Федеральное казначейство с широкими контрольными полномочиями.

Началось формирование современной правовой базы конт­роля. По инициативе Минфина были приняты Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «0 мерах по обеспечению государ­ственного финансового контроля в Российской Федерации», По­становление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888 «О тер­риториальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации».

Большое внимание вопросам государственного финансового контроля, роли Министерства финансов в его осуществлении уделено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, вступив­шем в действие с 1 января 2000 г. Однако многие полезные начи­нания в сфере государственного финансового контроля не полу­чили полной реализации.

Сегодня и на государственном уровне, и в общественном со­знании признано, что государственный финансовый контроль нуждается в совершенствовании и усилении.

Законодательная база системы контроля отстает от экономи­ческой реальности, задач государства в финансовой сфере. От­сутствие правовых решений становится препятствием в дости­жении ощутимых для экономики результатов.

В последнее время благодаря деятельности Счетной палаты России внимание к проблемам совершенствования государствен­ного финансового контроля усилено. Интересным начинанием явилось создание общественной организации — Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. В свою оче­редь, Минфин России предпринимает новые шаги по укреплению собственного контрольно-ревизионного аппарата.

Однако наиболее актуальной проблемой остается принятие федерального закона о государственном финансовом контроле, без него функционирование контроля как эффективной системы невозможно.

Технология финансового контроля на предприятии

Технологически в наиболее общем виде процесс контроля включает в себя выполнение мероприятий, представленных на рис. 8.4.

Рис.8.4. Технологическая схема процесса контроля.

Одной из важнейших задач является определение контрольных показателей и величин. При определении контрольных величин следует ответить на два важнейших вопроса: сколько и какие показатели и величины должны контролироваться.

Дело в том, что планы и бюджеты предприятия включают в себя большое количество показателей, из которых складываются доходы и расходы, денежные потоки, активы и пассивы и т.д. На первый взгляд большое количество показа­телей не является фактором, ухудшающим качество управления предприятием в связи с тем, что желательно иметь больше информации о состоянии предприя­тия. В то же время осуществлять контроль по каждой бюджетной строке (напри­мер, с точностью до расходов на потребление отдельного вида вспомогательных материалов в конкретном подразделении) сложно, да и нецелесообразно. Большое количество проверяемых и оцениваемых показателей ведет к большим затратам времени на их оценку и в конце концов к той же потере информации или ее дублированию. Иначе говоря, затраты на контроль могут в конечном счет быть выше, чем основные затраты. Поэтому необходимо определить конечное число основных контрольных показателей и величин, по которым будет производиться анализ отклонений, а также пороговые значения отклонений, которые призна­ются допустимыми. Неэффективно тратить рабочее время менеджеров для поиска отклонений на незначительные величины.

Поэтому менеджменту следует попытаться найти приемлемый подход к оп­ределению рационального количества показателей, назначаемого персонально менеджеру для контроля. Несмотря на то, что выбор числа показателей во мно­гом зависит от качественного анализа деятельности предприятия (подразделе­ния), можно указать верхний предел их числа. Данная задача может решаться на основе типологических группировок. Расчеты показывают, что для интегральной оценки состояния предприятия (подразделения) можно обойтись не более чем 4—5 показателями.

Структура контролируемых величин практически определяется структурой показателей финансового плана с учетом контролируемых статей баланса. Поэтому желательно, чтобы структура показателей финансового плана отвечала бы не толь­ко интересам простоты методики планирования, но и требованиям процесса кон­троля. Например, в качестве ориентира для формирования примерной совокупно­сти показателей, контролируемых на низших уровнях управления и, как правило, измеряемых в абсолютных величинах, могут использоваться показатели согласно рабочему плану счетов бухгалтерского учета. Причем каждую группу интегральных показателей, в свою очередь, можно дополнительно разбить на ряд частных пока­зателей, используемых в операционных и финансовых бюджетах. Например, затраты на производство могут быть разбиты по операциям (работам) пропорционально их величине. На базе данных показа­телей уже несложно определить и проконтролировать производные показатели эффективности деятельности предприятия: показатели платежеспособности, лик­видности, финансовой устойчивости и независимости, рентабельности, обора­чиваемости и т. д., определяемых на основе результатов выполнения планов и бюджетов.

Для оптимизации структуры контролируемых показателей внутри интеграль­ных показателей целесообразно использовать метод АВС—анализа, в основе ко­торого лежит принцип Парето.

При назначении пределов отклонений контролируемых показателей необхо­димо учитывать следующие факторы:

o точность исходных данных, особенно по затратам, использованных при составлении плана;

o средние значения контролируемых показателей в прошлых периодах;

o точность методики планирования.

Допустимые пределы устанавливаются, как правило, заранее в форме, отра­жающей специфику измеряемого показателя или величины.

Анализ отклонений это своего рода подсистема предупреждения нежелательных отклонений фактических показателей и величин от запланирован­ных. Его задача заключается в том, чтобы выявить причины появления таких отклонений в деятельности предприятия, оценить их значение для будущего и выработать соответствующие корректирующие меры.

Причем следует различать анализ, ориентированный на прошлое, и анализ, ориентированный па будущее.

Анализ, ориентированный на будущее, отличается от анализа, ориентиро­ванного на прошлое, прежде всего необходимостью разработки корректирующих мероприятий, позволяющих вывести предприятие на требуемый уровень. Но как в первом случае, так и во втором в первую очередь выявляются причины откло­нений. При проведении анализа причин отклонений данных из прошлого можно использовать систему показателей, которая позволяет установить логическую цепочку влияния отдельных составляющих на интегральный показатель.

Читайте так же:  Имущественный вычет повторное получение

При анализе отклонений с перспективой на будущее сравниваются плано­вые прогнозные величины, в результате чего оцениваются вероятные отклонения в перспективе и их возможные причины появления.

Как правило, причины отклонений скрыты в неопределенности окружаю­щей среды предприятия, которая объективно обусловлена отсутствием необходи­мой информации об условиях деятельности, ограниченной способностью менед­жмента предприятия воспринимать и перерабатывать поступающую информа­цию, а также «случайностью» поведения и противодействием участников рынка. Эта неопределенность проявляется в фактических ошибках, совершаемых при планировании и реализации плана и обусловленных недостаточностью информа­ции, недостоверным прогнозом развития, недостатками в методологии планирования. Подобные причины должны выявляться в процессе постоянного, действенного контроля за исполнением планов и бюджетов и на их основе разрабатываться соответствующие предложения и мероприятия по повышению эффективности финансового планирования на предприятии.

Организовать бюджетирование в компании помогает внутренний аудит. Известно, что наличие комитета по внутреннему аудиту является обязательным условием котировки акций компании на подавляющем большинстве зарубежных бирж. Требование о создании комитета по внутреннему аудиту во многих странах стало частью правовой базы, регулирующей деятельность эмитентов ценных бумаг. Наличие эффективного внутреннего аудита в последние годы стало в глазах инвесторов одним из важнейших символов приверженности компании должному корпоративному управлению. Более того, наличие или отсутствие внутреннего аудита в публичной компании рассматривается как важный фактор повышения эффективности менеджмента. Тем не менее ситуация в российском корпоративном секторе существенно отличается от вышеизложенной. Очень небольшое число российских крупных компаний имеют в своем штате внутренних аудиторов.

Вопросы и задания для обсуждения

1.В чем заключаются основные принципы и задачи контроля финансово-хозяйственной деятельности?

2.Каков механизм проведения контроля?

3.Какова методология проведения контроля финансово-хозяйственной деятельности?

4. В чем заключается анализ плановых показателей?

5. На основе каких данных можно рекомендовать пути повышения эффективности деятельности предприятия?

Технология финансового контроля

Основное содержание финансового контроля

Тема З. Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности

Контрольные вопросы

1. Какие виды контроля вы знаете?

2. Перечислите основные приемы и способы, используемые при проведении документального контроля.

3. Перечислите основные приемы и способы, используемые при проведении фактического контроля.

4. Дайте определение метода экономического контроля.

5. Какие контролирующие организации учреждены в Россий­ской Федерации? Их полномочия.

3.1. Основное содержание финансового контроля.

1.2. Технология финансового контроля.

3.3. Исторический обзор развития системы финансового конт­роля в России.

3.4. Система финансового контроля в Российской Федерации.

3.5. Виды финансового контроля. Взаимосвязь и отличие внеш­него и внутреннего контроля.

Финансовый контроль— одна из форм управления финан­сами, особая сфера контроля, обусловленная формированием и использованием финансовых ресурсов во всех структурных подразделах экономики государства. Он предусматривает проверку хозяйственных и финансовых операций относительно их законности, экономической целесообразности и достижения положительных конечных результатов работы.

Сферой финансового контроля являются хозяйственные операции, осуществляемые с использованием денег, а в отдельных случаях и без них (например, бартерные соглашения). Финансовый контроль охватывает такие показатели: выручка от реализации продукции и прочие поступления, основные виды затрат, состояние оборотных средств, активов и пассивов 6аланса, рентабельность, финансовое состояние и платежеспособ­ность предприятия, расчеты с бюджетом и кредитными учреж­дениями, дебиторскую и кредиторскую задолженность и т.п.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установ­ленного правопорядка в процессе финансовой деятельности го­сударственными и общественными органами, предприятиями, уч­реждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

Таким образом, финансовый контроль — это контроль над законностью действий в области образования и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Финансовый контроль включает в себя: контроль за исполнением федерального бюджета; бюджетов субъектов Российской Федерации; бюджетов внебюджетных фондов; контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга; государственных резервов.

В качестве предмета финансового контроля выступают денежные, распределительные процессы формирования и исполь­зования финансовых ресурсов на уровне отдельных хозяйствую­щих субъектов, а также на уровнях отраслей, регионов и страны в целом.

Объектами финансового контроля являются те конкретные организации, предприятия, органы управления, хозяйственная деятельность которых непосредственно обусловила указанные процессы.

Конкретные формы и методы финансового контроля позво­ляют обеспечить интересы и права как государства и его учреж­дений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

Основным содержанием финансового контроля в условиях рынка являются:

Видео (кликните для воспроизведения).

обеспечение качества и эффективности финансово-хо­зяйственного управления, защита финансовых интересов субъектов хозяйствования и управления государства в целом и его граждан;

проверка выполнения финансовых обязательств перед го­сударством и органами местного самоуправления, орга­низациями и гражданами;

проверка правильности использования государственны­ми и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящихся в их хозяйственном веде­нии или оперативном управлении денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других средств);

проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств пред­приятиями, организациями, учреждениями;

выявление внутренних резервов использования финан­совых ресурсов во всех сферах производства;

устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины — обязательного для всех организаций и должностных лиц порядка ведения финансового учета и отчетности, соблюдения установленных норм и пра­вил. В случае их выявления в установленном порядке принимаются меры воздействия к организациям, долж­ностным лицам и гражданам, обеспечивается возмеще­ние материального ущерба государству, организациям, гражданам.

Результатом финансового контроля являются документаль­ные материалы (акты, отчеты, справки, заключения), которые от­ражают достоверность информации о финансово-хозяйственном состоянии объекта контроля, вскрытые в процессе контроля от­клонения от принятых стандартов, нарушения установленных норм и правил.

Финансовый контроль как специализированный вид управ­ленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами, разра­ботанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета).

Системность контроля достигается комбинированным ис­пользованием его различных видов: логического и математичес­кого, документального и фактического.

С учетом действующей практики технологию финансового контроля можно представить как последовательность выполне­ния следующих стадий (табл. 1).

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

3.2. Технология финансового контроля

Финансовый контроль как специализированный вид управ­ленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами, разра­ботанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета).

Читайте так же:  Сумма предельного размера имущественного налогового вычета

Системность контроля достигается комбинированным ис­пользованием его различных видов: логического и математичес­кого, документального и фактического.

С учетом действующей практики технологию финансового контроля можно представить как последовательность выполне­ния следующих стадий (табл. 1).

Технология финансового контроля

Выбор объек­та для про­верки и влия­ния

Ориентация контрольной деятель­ности в соответствии с общегосу­дарственными интересами, поста­новка вопросов для проверки и планирования контрольной дея­тельности

Проверка объекта, кото­рый контроли­руется

Осмотр и наблюдение, сбор, обра­ботка и оценка информации

Комплексный анализ и лик­видация до­пущенных недочетов

Анализ допущенных отклонений (нарушений) и причин их возникно­вения; формулирование выводов и оценка состояния объекта, который контролируется; выработка реше­ний и мероприятий по ликвидации недочетов и нарушений; примене­ние соответствующих санкций к объектам, которые контролируются, виновным лицам; обсуждение ме­роприятий в коллективе и воспита­тельное влияние на его работников.

Проверка вы­полнения ре­шений

Использование контролирующим органом различных форм проверки выполнения решений; наблюдение за выполнением предложений

3.3. Исторический обзор развития системы финансового контроля в России

Государственный контроль в России как отдельное независи­мое установление в составе государственного управления ведет свою официальную историю со времени издания высочайшего царского манифеста — 28 января 1811 г. Но фактически учреждения с функциями государственного контроля появились в стране намного раньше.

IIпервые исторические сведения об учреждениях с контрольными функциями, в том числе в области финансов, относятся и ко второй половине XVII в. В 1654 г. был образован

Счетный приказ для проверки раздачи полкового жалованья во время войны, для этого сюда доставили приходно-расходные книги за десять лет. Государственный контроль стал распространяться не только на доходную (как прежде), но и на расходную часть государственной казны.

Контрольным учреждением может быть признана и так называемая Ближняя канцелярия, учрежденная Петром I в 1699 г. Круг вопросов, подлежавших ее ведению, охватывал широкую сферу административных действий. Здесь сосредоточивались сведения о движении денежных сумм, содержании армии, состоянии военных запасов и т.п.

С установлением в стране в 1802 г. министерской системы управления, в которой заметную роль стало играть Министерство финансов, вопросы контроля за образованием, движением и расходованием государственных средств приобрели особое значение. Общие принципы функционирования министерств и распределения государственных дел между ними с несущественными изменениями применялись в системе государственного управления более 100 лет, до февральской революции 1917 г.

В 1810 г. Государственный совет рассмотрел предложение Особого комитета, возглавляемого графом Н.П. Румянцевым. Было решено, что министр финансов ведает доходами и управляет ими. Ответственность за движение финансов возлагалась на государственного казначея. Ревизия счетов, финансовая проверка министерств, особенно Министерства финансов и казначейства вошли в компетенцию государственного контролера. Значительные события в совершенствовании финансовой системы и укреплении финансового контроля связаны с именем государственного контролера В.А. Татаринова, который занял этот пост в 1863 г. Служить в контрольном ведомстве В.А. Татаринов начал в 1850 г. и сразу проявил себя как активный работник, умеющий критически оценить реальность и видеть перспективу. Реформаторские замыслы инициативного чиновника нашли высокую поддержку, вплоть до императорской. Он был командирован за границу для изучения опыта государственного финансо­вого контроля в ведущих зарубежных странах.

В.А. Татаринов обосновал устройство в государстве одной, независимой от исполнительной власти ревизионной инстан­ции. Ведомство государственного финансового контроля полу­чило право наблюдать по документам движение государствен­ных сумм, проверять и оценивать действия распорядителей и получателей средств. Контроль приобрел документальный и фактический характер, твердо установленную периодичность. К концу 1866 г. во всех губерниях действовали контрольные палаты, которые ревизовали использование государственных средств.

В советский период российской истории происходит факти­чески полное сосредоточение государственного финансового контроля в системе Наркомата, а затем Министерства финансов страны. Уже 5 декабря 1917 г. был создан Народный комиссариат государственного контроля, получивший право финансовых ре­визий. Но постепенно ревизия стала компетенцией исключитель­но финансового ведомства, услугами специалистов которого пользовались органы партийного, государственного и народного контроля.

Идеи о неразрывном единстве учета и контроля, их роли и месте в решении задач социалистического строительства, об обо­снованных принципах экономического контроля нашли отражение сначала в «Положении о рабочем контроле» (1917 г.), а затем в декрете Всероссийского Центрального исполнительного комитета (ВЦИК) «О государственном контроле» от 9 апреля 1919 г., пере­давшем в ведение ранее созданного наркомата государственного контроля все контрольно-ревизионные органы других ведомств, и декрете ВЦИК «О рабоче-крестьянской инспекции» от 8 февра­ля 1920 г. с объединением в единый контрольный орган наркома­та государственного контроля.

В октябре 1923 г. в составе Наркомфина образовали Финан­сово-контрольное управление. Позже оно было преобразовано в Финансово — бюджетную инспекцию, которая просуществовала до 1937 г.

В 1937 г. было создано Контрольно-ревизионное уп­равление (КРУ) Наркомфина СССР, положившее начало новой централизованной системе государственного финансового конт­роля. Определяющую роль в ее организации сыграл выдающийся финансовый руководитель А.Г. Зверев. Он рассматривал финансовый контроль как функцию управления и инструмент реализации экономической роли государства.

Созданная под руководством А.Г. Зверева система финансового контроля была основана на объективных принципах, которые доказали свою работоспособность и эффективность многолетней практикой.

9 мая 1938 г. Совнарком СССР утвердил Положение о Контрольно-ревизионном управлении Народного комиссариата финансов СССР. Была заложена организационная и правовая база того, что КРУ Наркомфина (позднее — Минфина) с его местными органами на десятилетия стало единственным независимым неведомственным органом государственного финансового контроля в стране.

Начальника КРУ утверждало правительство по представлению наркома финансов, которому он непосредственно подчинялся. Содержались КРУ и его местные органы за счет общесоюзного государственного бюджета.

Было установлено, что главным методом ревизии следует проверку документов, характеризующих состояние финансового хозяйства организации и деятельность руководителей, отвечающих за финансовую работу. Тогда же был введен порядок оформления результатов ревизии актом за подписью ревизора, руководителя и бухгалтера проверяемого предприятия.

После распада СССР КРУ осталось единственным государственным учреждением в России, обладающим опытом организации проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, многолетней практикой обеспечения законности расходования и сохранности государственных средств.

Указом Президента РСФСР от 9 ноября 1991 г. «О не­отложных организационных мерах по борьбе с преступностью в РСФСР» на контрольно-ревизионные органы Минфина России было возложено проведение ревизий и проверок по требованиям правоохранительных органов. Правительство Российской Федерации в этих целях увеличило штатную численность контрольно-ревизионных органов Минфина России на 3,5 тыс. человек почти на 70%.

Читайте так же:  Заполнение декларации 3 ндфл налоговый вычет

Деятельность контрольно-ревизионного аппарата наглядно отражала состояние финансовой дисциплины в стране. Поэтому по инициативе Минфина России 25 мая 1995 г. результаты прове­рок целевого расходования средств федерального бюджета и первоочередные меры по укреплению финансового контроля рассмотрело Правительство РФ. Был намечен ряд мер по улуч­шению финансового контроля в стране, в том числе подготовка проекта Федерального закона «О государственном финансовом контроле».

В этот период широко развивались международные связи кон­трольно-ревизионного аппарата Минфина России. Происходил процесс становления новых органов финансового контроля. Была образована Счетная палата Российской Федерации, стали возни­кать контрольно-счетные органы в субъектах федерации. В соста­ве Минфина России было образовано Федеральное казначейство с широкими контрольными полномочиями.

Началось формирование современной правовой базы конт­роля. По инициативе Минфина были приняты Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государ­ственного финансового контроля в Российской Федерации», По­становление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888 «О тер­риториальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации».

Большое внимание вопросам государственного финансового контроля, роли Министерства финансов в его осуществлении уделено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, вступив­шем в действие с 1 января 2000 г. Однако многие полезные начи­нания в сфере государственного финансового контроля не полу­чили полной реализации.

Сегодня и на государственном уровне, и в общественном со­знании признано, что государственный финансовый контроль нуждается в совершенствовании и усилении.

Законодательная база системы контроля отстает от экономи­ческой реальности, задач государства в финансовой сфере. От­сутствие правовых решений становится препятствием в дости­жении ощутимых для экономики результатов.

В последнее время благодаря деятельности Счетной палаты России внимание к проблемам совершенствования государственного финансового контроля усилено. Интересным начинанием явилось создание общественной организации — Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. В свою оче­редь, Минфин России предпринимает новые шаги по укреплению собственного контрольно-ревизионного аппарата.

Однако наиболее актуальной проблемой остается принятие федерального закона о государственном финансовом контроле, без него функционирование контроля как эффективной системы невозможно.

Характеристика основных элементов финансового контроля.

Финансовый контроль- это проверка специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых, денежных кредитных, валютных операций требований законодательства, норм, правил, установленных государством и собственниками. Существуют общие принципы финансового контроля: законность, объективность, независимость, гласность.Финансовый контроль, как и другие виды контроля, характеризуется такими элементами:- субъект контроля;- субъект, принимающий решение по результатам контроля;- объект контроля;- предмет контроля;- цель контроля;- задачи контроля;- принципы контроля;- методы контроля;- техника и технология контроля;- процесс контроля.

Субъект контроля (кто контролирует) – соответствующая организация – носитель контрольной функции. Субъект контроля в своей деятельности определяет состояние и поведение объекта контроля, методы контроля, его предмет, вид контроля и объект контроля. Обязанности, возложенные на субъекты контроля, должны вытекать и полностью соответствовать целям, которых стремятся достичь при создании контрольных органов. Субъектами контроля, как и субъектами, принимающими решение по результатам, являются субъекты, в интересах которых проводится контроль. Они, в зависимости от уровня, могут быть:

— государственными;- муниципальными;- внутрихозяйственными;- независимыми.

Объект контроля (кого контролируют) определяется в зависимости от субъекта контроля. Например, объектами государственного финансового контроля в масштабе страны должны быть независимо от организационно-правовых норм и видов деятельности получатели (пользователи) средств федерального бюджета, федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за реализацию государственной финансовой политики, кредитно-денежные учреждения, инвестиционные институты, привлекающие и использующие средства государства и граждан. Объектом финансового контроля всегда являются отношения, связанные с мобилизацией или расходованием денежных средств, т.е. с использованием финансовых ресурсов.

Предметами контроля являются отдельные аспекты деятельности субъекта хозяйствования. Предмет финансового контроля – основные характеристики состояния и поведения объекта контроля или то, что контролируют. Непосредственно предметом государственного финансового контроля выступают все этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета о его исполнении), поступления налоговых и других платежей в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды, постановка бухгалтерского учета и отчетности, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные кредиты и др.

Все элементы контроля в процессе установления истинных результатов взаимодействуют как единое целое.

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

11. Финансовая политика, ее содержание, типы.

Последнее изменение этой страницы: 2016-09-05; Нарушение авторского права страницы

Исторический обзор развития системы финансового контроля в России

Технология финансового контроля

Стадия контроля Содержание Процедуры
Организационно-подготовительная Выбор объек­та для про­верки и влия­ния Ориентация контрольной деятель­ности в соответствии с общегосу­дарственными интересами, поста­новка вопросов для проверки и планирования контрольной дея­тельности
Технологи­ческая Проверка объекта, кото­рый контроли­руется Осмотр и наблюдение, сбор, обра­ботка и оценка информации
Результа­тивная Комплексный анализ и лик­видация до­пущенных недочетов Анализ допущенных отклонений (нарушений) и причин их возникно­вения; формулирование выводов и оценка состояния объекта, который контролируется; выработка реше­ний и мероприятий по ликвидации недочетов и нарушений; примене­ние соответствующих санкций к объектам, которые контролируются, виновным лицам; обсуждение ме­роприятий в коллективе и воспита­тельное влияние на его работников.
Инспекцион­ная Проверка вы­полнения ре­шений Использование контролирующим органом различных форм проверки выполнения решений; наблюдение за выполнением предложений

Государственный контроль в России как отдельное независи­мое установление в составе государственного управления ведет свою официальную историю со времени издания высочайшего царского манифеста — 28 января 1811 г. Но фактически учреждения с функциями государственного контроля появились в стране намного раньше.

IIпервые исторические сведения об учреждениях с контрольными функциями, в том числе в области финансов, относятся и ко второй половине XVII в. В 1654 г. был образован

Счетный приказ для проверки раздачи полкового жалованья во время войны, для этого сюда доставили приходно-расходные книги за десять лет. Государственный контроль стал распространяться не только на доходную (как прежде), но и на расходную часть государственной казны.

Контрольным учреждением может быть признана и так называемая Ближняя канцелярия, учрежденная Петром I в 1699 г. Круг вопросов, подлежавших ее ведению, охватывал широкую сферу административных действий. Здесь сосредоточивались сведения о движении денежных сумм, содержании армии, состоянии военных запасов и т.п.

С установлением в стране в 1802 г. министерской системы управления, в которой заметную роль стало играть Министерство финансов, вопросы контроля за образованием, движением и расходованием государственных средств приобрели особое значение. Общие принципы функционирования министерств и распределения государственных дел между ними с несущественными изменениями применялись в системе государственного управления более 100 лет, до февральской революции 1917 г.

Читайте так же:  Органы муниципального финансового контроля в российской федерации

В 1810 г. Государственный совет рассмотрел предложение Особого комитета, возглавляемого графом Н.П. Румянцевым. Было решено, что министр финансов ведает доходами и управляет ими. Ответственность за движение финансов возлагалась на государственного казначея. Ревизия счетов, финансовая проверка министерств, особенно Министерства финансов и казначейства вошли в компетенцию государственного контролера. Значительные события в совершенствовании финансовой системы и укреплении финансового контроля связаны с именем государственного контролера В.А. Татаринова, который занял этот пост в 1863 г. Служить в контрольном ведомстве В.А. Татаринов начал в 1850 г. и сразу проявил себя как активный работник, умеющий критически оценить реальность и видеть перспективу. Реформаторские замыслы инициативного чиновника нашли высокую поддержку, вплоть до императорской. Он был командирован за границу для изучения опыта государственного финансо­вого контроля в ведущих зарубежных странах.

В.А. Татаринов обосновал устройство в государстве одной, независимой от исполнительной власти ревизионной инстан­ции. Ведомство государственного финансового контроля полу­чило право наблюдать по документам движение государствен­ных сумм, проверять и оценивать действия распорядителей и получателей средств. Контроль приобрел документальный и фактический характер, твердо установленную периодичность. К концу 1866 г. во всех губерниях действовали контрольные палаты, которые ревизовали использование государственных средств.

В советский период российской истории происходит факти­чески полное сосредоточение государственного финансового контроля в системе Наркомата, а затем Министерства финансов страны. Уже 5 декабря 1917 г. был создан Народный комиссариат государственного контроля, получивший право финансовых ре­визий. Но постепенно ревизия стала компетенцией исключитель­но финансового ведомства, услугами специалистов которого пользовались органы партийного, государственного и народного контроля.

Идеи о неразрывном единстве учета и контроля, их роли и месте в решении задач социалистического строительства, об обо­снованных принципах экономического контроля нашли отражение сначала в «Положении о рабочем контроле» (1917 г.), а затем в декрете Всероссийского Центрального исполнительного комитета (ВЦИК) «О государственном контроле» от 9 апреля 1919 г., пере­давшем в ведение ранее созданного наркомата государственного контроля все контрольно-ревизионные органы других ведомств, и декрете ВЦИК «О рабоче-крестьянской инспекции» от 8 февра­ля 1920 г. с объединением в единый контрольный орган наркома­та государственного контроля.

В октябре 1923 г. в составе Наркомфина образовали Финан­сово-контрольное управление. Позже оно было преобразовано в Финансово — бюджетную инспекцию, которая просуществовала до 1937 г.

В 1937 г. было создано Контрольно-ревизионное уп­равление (КРУ) Наркомфина СССР, положившее начало новой централизованной системе государственного финансового конт­роля. Определяющую роль в ее организации сыграл выдающийся финансовый руководитель А.Г. Зверев. Он рассматривал финансовый контроль как функцию управления и инструмент реализации экономической роли государства.

Созданная под руководством А.Г. Зверева система финансового контроля была основана на объективных принципах, которые доказали свою работоспособность и эффективность многолетней практикой.

9 мая 1938 г. Совнарком СССР утвердил Положение о Контрольно-ревизионном управлении Народного комиссариата финансов СССР. Была заложена организационная и правовая база того, что КРУ Наркомфина (позднее — Минфина) с его местными органами на десятилетия стало единственным независимым неведомственным органом государственного финансового контроля в стране.

Начальника КРУ утверждало правительство по представлению наркома финансов, которому он непосредственно подчинялся. Содержались КРУ и его местные органы за счет общесоюзного государственного бюджета.

Было установлено, что главным методом ревизии следует проверку документов, характеризующих состояние финансового хозяйства организации и деятельность руководителей, отвечающих за финансовую работу. Тогда же был введен порядок оформления результатов ревизии актом за подписью ревизора, руководителя и бухгалтера проверяемого предприятия.

После распада СССР КРУ осталось единственным государственным учреждением в России, обладающим опытом организации проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, многолетней практикой обеспечения законности расходования и сохранности государственных средств.

Указом Президента РСФСР от 9 ноября 1991 г. «О не­отложных организационных мерах по борьбе с преступностью в РСФСР» на контрольно-ревизионные органы Минфина России было возложено проведение ревизий и проверок по требованиям правоохранительных органов. Правительство Российской Федерации в этих целях увеличило штатную численность контрольно-ревизионных органов Минфина России на 3,5 тыс. человек почти на 70%.

Деятельность контрольно-ревизионного аппарата наглядно отражала состояние финансовой дисциплины в стране. Поэтому по инициативе Минфина России 25 мая 1995 г. результаты прове­рок целевого расходования средств федерального бюджета и первоочередные меры по укреплению финансового контроля рассмотрело Правительство РФ. Был намечен ряд мер по улуч­шению финансового контроля в стране, в том числе подготовка проекта Федерального закона «О государственном финансовом контроле».

В этот период широко развивались международные связи кон­трольно-ревизионного аппарата Минфина России. Происходил процесс становления новых органов финансового контроля. Была образована Счетная палата Российской Федерации, стали возни­кать контрольно-счетные органы в субъектах федерации. В соста­ве Минфина России было образовано Федеральное казначейство с широкими контрольными полномочиями.

Началось формирование современной правовой базы конт­роля. По инициативе Минфина были приняты Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государ­ственного финансового контроля в Российской Федерации», По­становление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888 «О тер­риториальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации».

Большое внимание вопросам государственного финансового контроля, роли Министерства финансов в его осуществлении уделено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, вступив­шем в действие с 1 января 2000 г. Однако многие полезные начи­нания в сфере государственного финансового контроля не полу­чили полной реализации.

Сегодня и на государственном уровне, и в общественном со­знании признано, что государственный финансовый контроль нуждается в совершенствовании и усилении.

Законодательная база системы контроля отстает от экономи­ческой реальности, задач государства в финансовой сфере. От­сутствие правовых решений становится препятствием в дости­жении ощутимых для экономики результатов.

В последнее время благодаря деятельности Счетной палаты России внимание к проблемам совершенствования государственного финансового контроля усилено. Интересным начинанием явилось создание общественной организации — Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. В свою оче­редь, Минфин России предпринимает новые шаги по укреплению собственного контрольно-ревизионного аппарата.

Однако наиболее актуальной проблемой остается принятие федерального закона о государственном финансовом контроле, без него функционирование контроля как эффективной системы невозможно.

Видео (кликните для воспроизведения).

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источники

Технология финансового контроля
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here