Нарушение мер финансового контроля

Предлагаем ознакомиться со статьей: "Нарушение мер финансового контроля" с полными информационными данными. В случае необходимости уточнить актуальность на 2020 год или, если имеются другие вопросы, обращайтесь к дежурному консультанту.

Энциклопедия решений. Нарушения, выявляемые в ходе государственного (муниципального) финансового контроля. Ответственность за их совершение

Нарушения, выявляемые в ходе государственного (муниципального) финансового контроля. Ответственность за их совершение

В ходе мероприятий государственного (муниципального) финансового контроля выявляются различные нарушения и недостатки. Значительную часть из них составляют правонарушения в сфере публичных финансов. Понятие финансового правонарушения не имеет законодательного закрепления. Вместе с тем в научной литературе можно найти его определения. Финансовое правонарушение — это совершенное противоправное (в нарушение финансового законодательства) деяние (действие или бездействие) субъекта финансового права, за которое финансовым законодательством установлена ответственность.

Финансовое правонарушение отвечает ряду признаков:

1) это деяние (действие или бездействие) субъекта публичных финансов;

2) нарушаются нормы, закрепленные актами финансового законодательства;

3) причиняется вред публичным финансам;

4) деяние является виновным;

5) является основанием применения финансовой ответственности (мер финансово-правового принуждения, направленных на умаление имущественного положения субъекта правонарушения).

Определение всех юридических признаков противоправного деяния дает основания для его квалификации в качестве финансового правонарушения и применения соответствующей санкции (меры воздействия).

Внимание

Различные недостатки (ошибки и факты неэффективной деятельности) правонарушением не являются. Кроме того, не признается нарушением невыполение рекомендаций различного рода писем (Минфина России, ФНС России и т.п.), поскольку они не являются нормативными правовыми актами.

К финансовым правонарушениям относятся и бюджетные нарушения, понятие которых дается в п. 1 ст. 306.1 БК РФ. Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения:

— бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;

— бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;

— бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

— приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);

— передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Единой классификации бюджетных, финансовых и иных нарушений, выявляемых в ходе осуществления мероприятий государственного (муниципального) финансового контроля, на сегодняшний день не существует. Отсутствуют в настоящее время и правила квалификации действий должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений в качестве того или иного нарушения.

Вместе с тем работа по разработке и утверждению соответствующих классификаторов (перечней) нарушений организована и проводится уполномоченными органами на всех уровнях (федеральном, региональном и местном).

Приведем некоторые из таких классификаторов (перечней):

Наименование классификатора (перечня) нарушений

Реквизиты документа, утвердившего классификатор (перечень)

Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)

Одобрен Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ, Коллегией Счетной палаты РФ 18.12.2014

Используется с января 2015 года

Классификатор нарушений, выявляемых в ходе государственного финансового контроля

Одобрен Коллегией Счетной палаты РФ от 26.06.2009 протокол N 32К (669)

Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля

Одобрен Межведомственным координационным советом по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, рекомендован к применению 30.09.2005 (с изменениями от 29.03.2006)

Классификатор нарушений, недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса

Утвержден приказом Министерства финансов УР от 16.01.2009 N 11

Классификатор основных видов нарушений и недостатков, выявляемых в процессе государственного финансового контроля

Утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Вологодской области, протокол N 11(106) от 29.12.2009, в редакции решения коллегии от 26.04.2012 N 4(139) п. 6

Перечень наиболее часто встречающихся нарушений и недостатков, выявляемых органами государственного финансового контроля

Направлен письмом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 13.02.2009 N 09/793

Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе муниципального финансового контроля

Утвержден решением Совета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 04.10.2013 N 64

В качестве основного систематизированного перечня нарушений можно рассматривать Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренный Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ, Коллегией Счетной палаты РФ 18.12.2014.

Внимание

Должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля могут фиксировать в материалах контрольных мероприятий нарушения согласно требованиям Классификаторов и ведомственных правовых актов. Например, в ходе проверки могут быть выявлены «переплаты», «незаконные расходы», «недостачи», «осуществление деятельности без лицензии» и т.д.

В дальнейшем на основании материалов контрольных мероприятий должностные лица соответствующих уполномоченных органов (Прокуратуры РФ, Полиции, Федерального казначейства, Счетной палаты РФ и т.д.) принимают решения о наличии в действиях должностных лиц организаций госсектора признаков административных правонарушений или преступлений, составляют протоколы, возбуждают уголовные дела.

Ответственность за нарушение финансового законодательства предусмотрена нормами бюджетного, налогового, административного, уголовного права и нацелена на восполнение финансовых потерь государства, принудительное выполнение обязанностей, устранение противоправных состояний, а также превентивного воздействия на правонарушителя.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 75 рублей или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Купить документ Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Информационный блок «Энциклопедия решений. Госсектор: учет, отчетность, финконтроль» — это совокупность уникальных актуализируемых аналитических материалов, ориентированных на бухгалтеров, специалистов финансово-экономических служб организаций бюджетной сферы

Материал приводится по состоянию на февраль 2020 г.

См. содержание Энциклопедии решений

Материалы информационного блока помогут в короткие сроки и на высоком уровне решать задачи в области бухучета, использования бюджетной классификации, финансового контроля, а также правильно применять нормативные правовые акты в условиях совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Читайте так же:  Облагается ли налогом дарение недвижимости между родственниками

Каждый материал блока подкреплен ссылками на нормативные правовые акты, учитывает сложившуюся судебную практику и актуализируется по мере изменения законодательства.

Перечень сокращений, используемых в Энциклопедии решений и других аналитических материалах :

Закон N 402-ФЗ — Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»

Инструкция N 157н — Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н

Инструкция N 162н — Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н

Инструкция N 174н — Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утв. приказом Минфина России от 16.12.2010 N 174н

Инструкция N 183н — Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утв. приказом Минфина России от 23.12.2010 N 183н

Указания N 65н — Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н

Порядок N 209н — Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, утв. приказом Минфина России от 29.11.2017 N 209н

Порядок N 85н — Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения, утв. приказом Минфина России от 06.06.2019 N 85н

Порядок N 132н — Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения, утв. приказом Минфина России от 08.06.2018 N 132н

Приказ N 52н — Приказ Минфина России от 30.03.2015 N 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению»

Инструкция N 33н — Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утв. приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н

Инструкция N 191н — Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н

КБК — коды бюджетной классификации

КОСГУ — Классификация операций сектора государственного управления

КФО — код вида финансового обеспечения (деятельности)

План ФХД — План финансово-хозяйственной деятельности

ГРБС — главный распорядитель бюджетных средств

ПБС — получатель бюджетных средств

Орган-учредитель — орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения

С. Бычков, заместитель директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России

А. Семенюк, заместитель главного бухгалтера Федеральной таможенной службы (ФТС России), государственный советник РФ 3 класса

В. Пименов, руководитель объединенной редакции «Бюджетная сфера» и Департамента бюджетной методологии компании «Гарант», эксперт Лаборатории анализа информационных ресурсов НИВЦ МГУ им. М.В. Ломоносова

Ю. Крохина, заведующая кафедрой правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита (факультет МГУ им. М.В. Ломоносова), доктор юридических наук, профессор

А. Кулаков, начальник отдела учета и отчетности ФГБУ «Главный военный клинический госпиталь им. академика Н.Н. Бурденко» Минобороны России, профессиональный бухгалтер

Е. Янчарин, зам. начальника Управления организации капстроительства ДТ МВД России с 2016 по 2018 год

Д. Жуковский, начальник отдела автоматизации бюджетного учета, специалист по внедрению программных продуктов фирмы «1С» в организациях бюджетной сферы

Cотрудники объединенной редакции «Бюджетная сфера» компании «Гарант»:

А. Шершнева, заместитель руководителя редакции, советник государственной гражданской службы РФ 2 класса

В. Сульдяйкина, редактор-эксперт, специалист по автоматизации бюджетного учета фирмы «1С»

А. Киреева, редактор-эксперт, специалист по автоматизации бюджетного учета фирмы «1С»

Н. Андреева, редактор-эксперт, профессиональный бухгалтер, член ИПБ России

О. Левина, редактор-эксперт, советник государственной гражданской службы 1 класса

О. Монако, редактор-эксперт по вопросам налогообложения, аудитор

А. Кузьмина, редактор-эксперт по юридическим вопросам, кандидат юридических наук

Сотрудники Департамента бюджетной методологии службы Правового консалтинга ГАРАНТ:

А. Суховерхова, заместитель руководителя департамента, член Союза развития государственных финансов

Видео (кликните для воспроизведения).

Т. Разрезова, эксперт, государственный советник 1 класса

Статья 14. Порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам контрольных мероприятий органов муниципального финансового контроля

Статья 14. Порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам контрольных мероприятий органов муниципального финансового контроля

1. Представление руководителям органов местного самоуправления и получателям средств городского бюджета о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса выносится в случаях и формах, установленных настоящим Положением, положениями об органах муниципального финансового контроля, бюджетным законодательством Российской Федерации и Камчатской области.

Представление оформляется в письменной форме и подписывается руководителями органов муниципального финансового контроля, установивших нарушение бюджетного процесса в срок не позднее месяца с момента подписания акта о проведении контрольного мероприятия.

2. Правом применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам контрольных мероприятий органов муниципального финансового контроля обладает финансовый орган муниципального образования.

3. Приказ о взыскании денежных средств в бесспорном порядке (блокировке расходов бюджета) издается за подписью руководителя финансового органа (либо лица, исполняющего его обязанности) на основании предписания, подписанного должностным лицом органа финансового контроля, уполномоченного совершать указанные действия, заключения должностного лица финансового органа об истечении срока возврата средств бюджета муниципального образования, процентов (платы) за пользование средствами бюджета муниципального образования, акта проверки (ревизии) органа местного самоуправления или получателя средств местного бюджета.

4. Предписание оформляется не позднее месяца после подписания акта ревизии (проверки) органом финансового контроля, установившим нарушения бюджетного законодательства.

Предписание оформляется в случаях, указанных в статье 2 настоящего Положения.

Предписание в обязательном порядке направляется в финансовый орган с приложением формы, в которой отражаются сумма средств, использованных с нарушением бюджетного законодательства, основание для применения мер принуждения и прочие необходимые сведения. Форма данного приложения указана в приложении к настоящему Положению.

Читайте так же:  Налоговой амнистиейа что это значит

5. Приказ о взыскании денежных средств в бесспорном порядке (блокировке расходов бюджета) издается в течение пяти рабочих дней со дня подписания заключения должностного лица финансового органа или поступления в финансовый орган муниципального образования предписания от органа муниципального финансового контроля.

6. Приказ о взыскании денежных средств в бесспорном порядке (блокировке расходов бюджета) оформляется с учетом требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к исполнительным документам, и должен состоять из вводной, описательной, констатирующей, резолютивной частей и содержать ссылку на нормативные правовые акты, предоставляющие право руководителю (заместителю руководителя) финансового органа муниципального образования применять данную меру принуждения.

7. Приказ о взыскании денежных средств в бесспорном порядке оформляется в четырех экземплярах. Первый экземпляр приказа остается на хранении в финансовом органе. Второй экземпляр направляется органу местного самоуправления или получателю средств городского бюджета, допустившему нарушение бюджетного законодательства. Третий — используется в качестве приложения к инкассовому поручению, четвертый — при необходимости направляется для исполнения в службу судебных приставов или используется в качестве приложения к исковому заявлению в суд.

8. В течение десяти рабочих дней со дня издания приказа о взыскании денежных средств в бесспорном порядке финансовый орган оформляет и направляет в установленном порядке в кредитную организацию, в которой открыты счета получателю средств бюджета муниципального образования, инкассовое поручение на взыскание и перечисление в бесспорном порядке денежных средств на единый счет бюджета муниципального образования. При недостаточности средств на счете получателя решение о бесспорном списании средств исполняется в соответствии с частью 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом указанное решение относится к очереди, предусматривающей расчеты с бюджетом.

9. Все направленные в кредитную организацию инкассовые поручения регистрируются финансовым органом муниципального образования в журнале регистрации инкассовых поручений.

10. При непоступлении в полном объеме средств в доход бюджета муниципального образования в течение одного месяца с даты выставления инкассового поручения финансовый орган не позднее трех рабочих дней:

— отзывает инкассовое поручение, на котором банком делается отметка о его неисполнении (частичном исполнении);

— оформляет и направляет с сопроводительным письмом документы в службу судебных приставов для исполнения их в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

11. В случае если нарушителем бюджетного законодательства является главный распорядитель, распорядитель либо получатель средств городского бюджета, финансирование которых осуществляется через лицевые счета, открытые в финансовом органе, применяется мера принуждения в виде блокировки расходов бюджета.

12. Блокировка расходов бюджета применяется в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств. Блокировка расходов бюджета осуществляется на любом этапе исполнения бюджета. Если блокировку расходов бюджета не удается осуществить в пределах срока действия лимитов бюджетных обязательств текущего года (недостаток средств на выплату заработной платы, на обеспечение выполнения организацией основных функций), она осуществляется в следующем финансовом году.

13. Приказ о блокировке расходов бюджета оформляется в трех экземплярах. Первый экземпляр приказа остается на хранении в финансовом органе, второй — направляется органу местного самоуправления или получателю средств местного бюджета, допустившему нарушение бюджетного законодательства, третий — направляется соответствующему распорядителю средств городского бюджета. Приказ о блокировке расходов бюджета является основанием для оформления уведомления об изменении лимита бюджетных обязательств, которое направляется органу местного самоуправления или получателю бюджетных средств, допустившему нарушение бюджетного законодательства.

14. Руководитель финансового органа муниципального образования отменяет приказ о блокировке расходов бюджета по ходатайству соответствующего органа местного самоуправления или получателя бюджетных средств в случае устранения нарушений, которые повлекли блокировку расходов.

15. Приказ о взыскании денежных средств в бесспорном порядке (блокировке расходов бюджета) передается руководителю органа местного самоуправления или получателю средств городского бюджета лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его передачи.

16. Приказ о взыскании денежных средств в бесспорном порядке (блокировке расходов бюджета) может быть обжалован органом местного самоуправления, получателем средств городского бюджета в судебном порядке.

17. Информацию об исполнении предписания финансовый орган муниципального образования в виде письма доводит до сведения органа муниципального финансового контроля, направившего это предписание не более чем в четырнадцатидневный срок с момента исполнения предписания.

18. В случае отсутствия у финансового органа муниципального образования возможности взыскать средства в порядке, установленном данной статьей, а также отказа нарушителя бюджетного законодательства возместить средства местного бюджета, использованные с нарушением бюджетного законодательства в добровольном порядке, орган муниципального финансового контроля, выявивший данные нарушения, принимает меры к взысканию данных средств с нарушителя бюджетного законодательства в судебном порядке.

19. За нецелевое использование бюджетных средств муниципального образования и иные нарушения бюджетного законодательства руководители (должностные лица) главного распорядителя, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Подготовка материалов для привлечения руководителей к указанным в настоящем пункте видам ответственности осуществляется органом финансового контроля, установившим нарушения бюджетного законодательства.

20. Размер штрафных санкций, применяемых за нарушение условий получения средств бюджета муниципального образования, а также за несвоевременный возврат средств, предоставлявшихся из бюджета в качестве займов, устанавливается решением о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год.

21. Периодом нецелевого использования средств местного бюджета признается срок с момента (даты) отвлечения средств на цели, не предусмотренные условиями получения бюджетных средств, до момента их возврата в бюджет муниципального образования или направления для использования по целевому назначению.

>
Устранение нарушений, выявленных контрольными мероприятиями органов муниципального финансового контроля
Содержание
Решение Петропавловск-Камчатской Городской Думы Камчатской области от 5 июля 2005 г. N 171-р «Об утверждении Положения.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

О соотношении аудита, финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства

По поводу соотношения финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства (далее — бюджетной ответственности) существуют несколько точек зрения, самой распространенной из которых является понимание ответственности как формы реализации контрольных мероприятий. Такая точка зрения является традиционной и обоснованной, но сегодня в силу усложнения правоотношений и появления новых концепций непосредственная связь между финансовым контролем и бюджетной ответственностью размывается, их соотношение является непрямым.

Читайте так же:  Налогового вычета в случае

Выяснение места финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства в системе современного финансового права заставляет предположить отсутствие прямой связи между ними. Финансовый контроль выступает в качестве института общей части финансового права и представляет собой «контроль за соблюдением законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных, муниципальных и иных денежных фондов публичного характера. » . Ответственность за нарушения бюджетного законодательства является институтом специальной части уже бюджетного права, которое, в свою очередь, является подотраслью финансового права. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства как институт бюджетного права, таким образом, далеко отстоит от финансового контроля как института общей части финансового права.

Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2008. С. 139.

Причина разрыва между финансовым контролем и бюджетной ответственностью легко объясняется через рассмотрение истории правового регулирования финансового контроля и ответственности. Первоначально финансовый контроль являлся заключительным разделом финансового права, «последним колесом в бюджетном механизме государства». Регулирование ответственности за нарушения, выявленные в ходе финансового контроля, уже не относилось к сфере финансового права, а контроль выполнял свое назначение «посредством репрессии того или иного характера (чисто нравственной, частноправовой, уголовно-правовой)» . Появление в современном российском финансовом законодательстве норм, регулирующих применение ответственности и устанавливающих санкции за нарушения в бюджетной сфере налоговые правонарушения (часть IV Бюджетного кодекса Российской Федерации, раздел VI Налогового кодекса Российской Федерации соответственно), усложнило правовое регулирование, возвело бюджетную ответственность и налоговую ответственность в ранг отдельного правового института.

Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1912. С. 454.

В то же время, по мнению автора, ответственность за нарушения бюджетного законодательства, как и финансовая ответственность в целом, не имеет самостоятельного характера, и классический состав видов юридической ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой) не может качественно расширяться в связи с изменением законодательства. Такое положение вещей является причиной сложности определения бюджетной ответственности. Как таковая она неуловима, рассыпаясь на уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность. Само словосочетание «бюджетная ответственность» является условностью, и корректнее будет говорить об ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Такое положение вещей могло бы измениться только в случае появления бюджетных правонарушений по аналогии с налоговыми правонарушениями, что весьма маловероятно .

Статья Д.Л. Комягина «Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово-правовой ответственности: виды, классификация и особенности» включена в информационный банк.

Подробнее см.: Комягин Д.Л. Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово-правовой ответственности: виды, классификация и особенности // Финансовое право. 2006. N 10. С. 2 — 8.

Специфические санкции, которые можно встретить в бюджетном законодательстве, выступают скорее в качестве предупредительных или обеспечительных мер. Это можно сказать, например, о блокировке расходов, о приостановлении операций по лицевым счетам получателей бюджетных средств и т.д. Имеются также компенсаторные (правовосстановительные) меры — взыскание суммы нецелевого использования бюджетных средств, пени за просрочку возврата кредита. Все эти меры являются формами государственного принуждения, но не являются мерами юридической ответственности. Таким образом, бюджетная ответственность является пограничной областью, где бюджетные правоотношения переплетаются с уголовно-правовыми, административно-правовыми и гражданско-правовыми отношениями, что означает комплексный характер правового регулирования.

Если рассматривать финансовый контроль с точки зрения финансового права как учебной дисциплины, то практика показывает , что его содержание полноценно можно изучить, только исследуя по очереди его составляющие: бюджетный контроль, налоговый контроль, валютный контроль, для чего необходимо перейти в специальную часть финансового права. Это же можно сказать и о финансовой ответственности, общая характеристика которой является затруднительной и вызывает постоянную дискуссию. Ошибкой было бы полагать, что финансовая ответственность выделяется по тому признаку, что такая ответственность следует из нарушений, связанных с формированием и использованием публичных фондов денежных средств. За такие нарушения предусмотрена и уголовная, и административная ответственность, а в отдельных случаях (например, отношения бюджетного кредита) может возникнуть и гражданско-правовая ответственность. Таким образом, и финансовую ответственность полноценно изучить можно только через раздельное рассмотрение бюджетной ответственности, налоговой ответственности и ответственности за нарушения валютного законодательства.

Подтверждается многолетним опытом преподавания автором курса бюджетного права студентам и магистрантам НИУ «Высшая школа экономики».

Правоприменительная практика показывает, что связь между бюджетным контролем и бюджетной ответственностью остается, так как без возможности применения санкций проведение контрольных мероприятий теряет смысл. В силу этого в учебных курсах оправдано последовательное рассмотрение вопросов бюджетного контроля и бюджетной ответственности, несмотря на отрицательные исторические предпосылки и комплексный характер правового регулирования бюджетной ответственности.

Предметом настоящей статьи является рассмотрение всех аспектов соотношения финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Новейшей проблемой, препятствующей соединению бюджетного контроля и бюджетной ответственности в один институт, является трансформация аудита в один из видов финансового контроля (в частности, аудит эффективности ). Попытаемся ответить на вопрос — всегда ли нарушения, выявленные в ходе мероприятий финансового контроля (ревизии и проверки), влекут применение мер бюджетной ответственности? Краткий ответ будет отрицательный, и не потому, что выявленный факт нарушения может не выдержать судебной проверки. Дело в том, что аудиторская проверка в отличие от контрольных мероприятий (проверок, ревизий) не требует применения мер ответственности.

См., например: Саттарова Н.А. Бюджетное право. М.: Деловой двор, 2009 (гл. 9.4); Зевайкина А.Н. Правовые особенности ответственности при проведении аудиторского финансового контроля // Налоги (газета). 2010. N 19. С. 1, 3 — 6.

Целью контроля является проверка правомерности в том числе целевого характера использования средств бюджета . Цель аудита — оценка состояния, выявление рисков, понижающих надежность выполнения функций, в результате чего появляются не имеющие обязательного характера рекомендации. Аудит даже не может выступать в качестве направления предварительного контроля, так как результатом предварительного контроля все-таки являются конкретные решения, выражающиеся, например, в подписании или отказе от подписания акта, в санкционировании либо в отказе санкционирования платежа.

Читайте так же:  Размер социального налогового вычета по ндфл

См., например: Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденный Приказом Минфина России от 4 сентября 2007 г. N 75н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 47.

Неписаным принципом финансового контроля, который вытекает из принципа «четырех глаз», является разделение описания выявленных в ходе проверки или ревизии фактов нарушений и их оценки. Акт проверки, который отражает выявленные факты, как правило, составляется на месте и подписывается проверяющими и проверяемыми (в случае несогласия акт подписывается с разногласиями либо оформляется дополнительный акт отказа от подписи). Оценка выявленных фактов осуществляется уже после завершения проверки, как правило, вышестоящими должностными лицами либо специальной комиссией. Положительной практикой является публичность при оценке выявленных нарушений. Результаты оценки фиксируются не в акте, а в специальном документе . Характерной чертой реализации мероприятий финансового контроля является то, что по результатам проверки рассматривается вопрос о применении карательных мер ответственности (дисциплинарного взыскания, наложения штрафа, передачи дела в правоохранительные органы).

См.: Приказы Федерального казначейства от 29 сентября 2005 г. N 176 «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства» (в настоящее время утратил силу); от 12 апреля 2005 г. N 71 «О Контрольном совете Федерального казначейства».

Для оформления результатов аудиторской проверки употребляется термин «аудиторское заключение». Аудиторское заключение является более «мягким» документом, не требует обязательной реализации, то есть оформления дополнительного представления, постановления или предписания.

Таким образом, контроль и аудит различаются не только по содержанию, но и по оформлению результатов и, главное, по цели проведения. Тем не менее, Лимская декларация руководящих принципов контроля говорит о том, что целью контроля является «вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем» (выделено мной — Д. Комягин). То есть здесь понятие контроля имеет всеобъемлющее значение и по содержанию выступает в качестве всестороннего и всеохватного аудита, результатом которого, в числе прочего, может быть выявление правонарушений.

Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лима (Республика Перу) в 1997 г.

Итак, контроль и аудит могут пониматься, во-первых, как различные по целям виды деятельности, во-вторых, аудит понимают в качестве одного из видов финансового контроля и, в-третьих, наоборот, аудит включает в себя финансовый контроль. Российское финансовое законодательство не занимает ни одну из указанных позиций, оставляя неопределенным соотношение аудита и контроля и не разрешая многочисленные коллизии между Бюджетным кодексом Российской Федерации, подзаконными актами, содержащими термин «аудит» и Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» . Наличие указанных коллизий, в свою очередь, не позволяет полноценно урегулировать и без того запутанные вопросы соотношения финансового контроля и бюджетной ответственности, конкретнее — реализации финансового контроля.

Собрание законодательства РФ. 2009. N 1. Ст. 15.

Нарушение мер финансового контроля

В соответствии со статьей 274 «Нарушение мер финансового контроля» Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»:

1. Умышленное непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций и сведений о доходах и имуществе, являющихся объектом налогообложения, лицом, занимающим государственную должность, лицом, уволенным с государственной службы по отрицательным мотивам, а равно супругом (супругой) указанных лиц в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, —

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.

Управление государственных доходов

Видео (кликните для воспроизведения).

по Талгарскому району

Нарушение мер финансового контроля

В соответствии со статьей 274 «Нарушение мер финансового контроля» Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»:

1. Умышленное непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций и сведений о доходах и имуществе, являющихся объектом налогообложения, лицом, занимающим государственную должность, лицом, уволенным с государственной службы по отрицательным мотивам, а равно супругом (супругой) указанных лиц в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, —

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.

Ответственность за представление недостоверной бюджетной отчетности

Какая отчетность признается недостоверной, какая ответственность предусмотрена за такую отчетность и кого в итоге накажут — читайте в нашей статье.

Повышение квалификации в Контур.Школе: Бухгалтерский учет в бюджетных организациях . Главному бухгалтеру бюджетного, казённого, автономного учреждения. Диплом о профессиональной переподготовке 272 ак.часа., 30 онлайн-уроков: теория и практика Все организации государственного сектора регулярно составляют бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Такая отчетность бухгалтером бюджетного, автономного и казенного учреждения формируется за отчетный период и содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах учреждения в соответствии с планом счетов бюджетного учета, о полученных учреждением финансовых результатах, о движении денежных средств за отчетный период.

Бухгалтерская отчетность предназначена для представления ее в соответствии с законодательством РФ в органы государственного (муниципального) финансового контроля, налоговые органы, учредителю для целей управления учреждением.

Искажение бюджетной отчетности

Статьей 13 Закона № 402-ФЗ установлено, что отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату.

В соответствии с п. 4 Инструкции 157н бухгалтер организации госсектора должен обеспечить:

  • формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах
  • формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой руководителю, наблюдательному совету автономного учреждения, учредителю, собственнику имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса и внешним пользователям бухгалтерской отчетности (получателям услуг, работ, социальных пособий, кредиторам)

Можно сказать, что отчетность — это итог кропотливой работы бухгалтера по сбору и обобщению финансовой информации, верному отражению ее на соответствующих счетах, контролю за соблюдением законодательных норм. Искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов, согласно п. 1 Примечаний к статье 15.11 КоАП РФ, является грубым нарушением.

Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, в соответствии со статьей 15.11. КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей.

Административная ответственность за искажение бюджетной отчетности закреплена в ст. 15.15.6 КоАП РФ. Согласно действующей редакции данной статьи на должностные лица может быть наложен административный штраф в размере от 10 000 до 30 000 рублей, если:

  • не представлена бюджетная отчетность,
  • представлена с нарушением сроков,
  • отчетность сформирована и представлена с нарушением установленных требований,
  • представлена заведомо недостоверная бюджетная отчетность.

Какая отчетность является недостоверной?

Критерии признания бюджетной отчетности недостоверной статьей 15.15.6 КоАП РФ не определены. По общему правилу недостоверной бюджетной отчетностью считается любое искажение, неверное отражение данных в отчетности, в том числе неполное их отражение.

Недостоверность бюджетной отчетности может выражаться в несоблюдении требований Инструкции № 191н «О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ».

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов РФ в письме от 7 сентября 2017 г. № 02-06-10/57741 рассмотрел вопрос о привлечении к административной ответственности за подачу заведомо недостоверной бюджетной отчетности.

На достоверность отчетности оказывают влияние не все ошибки, а существенные ошибки (искажения), которые повлекли изъятие или искажение тех показателей отчетности, которые необходимы для принятия решений внешними пользователями. Например, ошибки в определении группы аналитического учета объектов имущества (машины, оборудование, прочие основные средства), которые не влияют на исчисление амортизации, на расчет налога на имущества организаций, не формируют отклонения по величине активов учреждения, соответственно не влияют на достоверность отчетности.

Примерами же недостоверности бюджетной отчетности являются, в частности:

  • принятие к учету недвижимого имущества при отсутствии документов, подтверждающих государственную регистрацию права оперативного управления
  • неотражение в отчетности имеющейся у учреждения задолженности
  • наличие неоприходованных излишков материальных ценностей
  • неотражение на балансе имущества, используемого для нужд учреждения имущества

По мнению Минфина, выраженному в данном письме, понятие «недостоверная отчетность», «существенная ошибка, влияющая на достоверность отчетности», наполняется содержанием в зависимости от фактических обстоятельств дела.

Как показывает судебная практика, наибольшее количество дел по спорам об административной ответственности за представление недостоверной бюджетной отчетности связано со следующими нарушениями порядка формирования показателей, которые отражаются в отчетности:

  • принятие к учету земельных участков при отсутствии документов, подтверждающих государственную регистрацию права бессрочного пользования
  • несоответствие показателей между формами бюджетной отчетности, включая отсутствие показателей в одной из форм при наличии в другой
  • несоблюдение порядка применения КБК
  • неотражение в бюджетном учете обязательств
  • неотражение в бюджетном учете факта выявленных недостач (хищений)
  • несвоевременное отражение операций по начислению доходов
  • неотражение суммы экономии, достигнутой при определении поставщика (исполнителя, подрядчика) с использованием конкурентных процедур
  • непринятие (несвоевременное принятие) к учету объектов нефинансовых активов
  • отражение в бюджетном учете бухгалтерских записей, в том числе способом «Красное сторно», при отсутствии оснований для их отражения
  • неотражение (несвоевременное отражение) операций по списанию

На кого возлагается административная ответственность?

В соответствии со статьей 15.11 и статьей 15.15.6 КоАП РФ административная ответственность возлагается на должностных лиц.

Кто такие должностные лица? Должностным лицом организации понимается лицо, говорится в КоАП, постоянно или временно выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Под это определение попадает и руководитель организации, и главный бухгалтер.

Но на кого именно ложится административная ответственность за нарушение требований к отчетности — руководителя или главного бухгалтера организации?

В Законе № 402-ФЗ отсутствуют положения, позволяющие четко разграничить полномочия руководителя и главного бухгалтера по вопросу составления и представления отчетности. Так, п. 2 ст. 13 Закона № 402-ФЗ определено, что отчетность составляет экономический субъект. Обязанность по своевременному представлению бухгалтерской отчетности тоже возложена на экономический субъект.

В Постановлении Верховного Суда РФ от 09.03.2017 № 78-АД17-8 был рассмотрен один из споров по административной ответственности за представление отчетности. Если руководитель экономического субъекта в соответствии с Законом № 402-ФЗ:

  • организовал бухгалтерский учет (п. 1 ст. 7 402-ФЗ);
  • возложил его ведение на главного бухгалтера (или иное должностное лицо) (п. 3 ст. 7 402-ФЗ);
  • в трудовом договоре или должностной инструкции главного бухгалтера обозначены обязанности по составлению и представлению отчетности организации;
  • должностной инструкцией прямо установлено, что главный бухгалтер несет ответственность, в том числе, за несвоевременное представление различных сведений и отчетности,

то именно главный бухгалтер и должен нести административную ответственность за составление и представление отчетности.

Подведем итог. Составление и представление бухгалтерской и бюджетной отчетности важный этап в работе бухгалтера. Для того, чтобы отчетность была достоверной, необходимо вести учет с соблюдением законодательных норм, внимательно отражать на счетах учета информацию о финансово-хозяйственной деятельности учреждения, сверять соответствие данных бухгалтерского (бюджетного) учета и показателей отчетных бухгалтерских форм. Искажение, неверное отражение данных в отчетности, в том числе неполное их отражение может быть признано правонарушением, попадающим под действие Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Источники

© 2013 Акимат Талгарского района
Читайте так же:  Оформление акта налоговой проверки
Нарушение мер финансового контроля
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here